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福山区第十七届人民代表大会第一次会议汇编

烟台市福山区人民检察院工作报告

 

——2012年1月13日在烟台市福山区第十七届

人民代表大会第一次会议上

烟台市福山区人民检察院代检察长   陈勇

                        

各位代表:

现在,我代表区人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请政协各位委员和其他列席的同志提出意见。

2008年换届以来,区人民检察院在区委、市院的正确领导下,在区人大监督和区政府、区政协及社会各界的支持下,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻执行上级的决策部署,以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为载体,全面履行法律监督职责,大力加强自身建设,检察工作在服务大局中发挥了积极作用。

一、致力于服务工作大局,认真履行检察职责,实现服务经济文化强区建设更有力

(一)深入开展综治维稳工作,努力营造和谐稳定的社会环境。始终把维护社会和谐稳定作为首要任务,与公安、法院密切配合,严厉打击严重破坏治安秩序、影响人民群众安全感的刑事犯罪活动。共批捕刑事犯罪嫌疑人438人,起诉875人。准确把握宽与严的尺度,探索推行平和司法、量刑建议、品行调查等制度,对61名过失犯、偶犯及轻微刑事犯罪被告人从轻处罚,减少了社会对抗。积极参与社会治安防控体系建设,配合有关部门加强对重点区域的排查整治工作,针对治安管理方面存在的薄弱环节向有关部门提出意见建议25条。高度重视涉检信访,在全市率先建立起“关注、预防、处断”三级涉检信访评估预警机制,形成了部门参与、内外联动的信访工作大格局,妥善处理信访案件42件,确保了奥运、建国六十周年等重大活动和节日期间无进京赴省访。延伸信访工作触角,聘请6名镇街司法所长任信访联络员,化解排查基层信访隐患30余个。信访工作经验多次被省院转发。

(二)积极查办和预防职务犯罪,努力营造廉洁安全的政务环境。始终保持高度的政治责任感,加大办案力度,严惩腐败犯罪。共立查职务犯罪嫌疑人39人。一是突出查办发生在交通管理、税款征收、工商管理、城市规划等领域的行政执法人员贪污贿赂及渎职犯罪案件16件。查办了市轻工联社原主任、市政协人口资源环境和经济委员会原主任王某涉案数额889万元的贪污案件、烟台市住房和城乡建设管理局城建科原科长纪某受贿27万元案件,有力地促进了廉洁高效执法。二是着力查办国企、金融等经济领域职务犯罪案件10件。查办中纪委交办的首都机场集团公司原财务总监吕某受贿400余万元案件,山东百年电力股份有限公司原总工程师李某受贿76万余元案件,有力地震慑了犯罪。三是严肃查办农村干部在征地拆迁、招商引资过程中的贪污贿赂犯罪案件8件,保障了社会主义新农村建设的顺利进行。四是构建社会化职务犯罪预防大格局。在区电视台开播“检察官说法”栏目90余期,从硬件和软件上加强预防职务犯罪警示教育基地建设,组织重点单位在干部提拔前、重大节日前到基地参观43场次,针对行业特点到税务、卫生、金融等重点部门上法制课32场次,为换届选举把好关,对全区160余名党员干部进行了行贿犯罪档案查询,有力地促进了全区反腐倡廉建设。

(三)主动拓宽工作领域,努力营造优质高效的经济发展环境。一是着力保障公共资金安全。推行专项预防特派员制度,选取烟台汽车工程职业学院等三项政府投资过亿元的重点工程,派驻专项预防特派员,对工程建设的材料采购、资金使用管理等八个方面进行监督,接受预防职务犯罪咨询17次,帮助建章立制15项,保障了政府投资安全。采取民事督促起诉的方式协助有关部门向三家房地产公司依法追缴土地使用权出让金2420万元,对全区镇街工业用地的土地出让金情况进行大排查,防止了国有资产流失。二是积极服务企业发展。通过对全区84家企业的走访调研,制定了《关于充分发挥检察职能服务企业发展的意见》,明确了12项服务措施。与区财政局等部门联手,在政府采购和招投标活动中实行行贿犯罪档案查询168次,加强对行贿“黑名单”市场准入控制,净化了市场环境。为发案企业“查体强身”发出检察建议19份,批捕起诉影响企业发展的刑事案件49件,民事审判监督提请抗诉涉及经济纠纷案件12件,促进了中小企业健康发展。三是自觉参与全区重点项目建设。积极参与招商引资,引进项目6个,实际投入资金1亿多元。做好区大项目特派员工作,帮助华润雪花啤酒、海泰钢管等重点项目解决问题6个,为企业顺利投产排除了障碍。

二、致力于关注保障民生,深入推进三项重点工作,实现维护群众利益更务实

(一)以强化诉讼监督为根本任务,不断满足人民群众对公平正义的期待。强化刑事诉讼监督,监督立案8件,监督撤案26件,追捕追诉36人,刑事抗诉9件,法院已改判和发回重审7件把涉及群体诉讼、劳动争议等民生案件作为民事行政抗诉重点,提请和建议提请抗诉59件,提出再审检察建议24件,法院采纳24件,现场监督民事判决执行案件7件。加强对监管活动和刑罚执行的监督,在全省看守所系统创新推行监督提示卡制度,纠正违法减刑、假释等刑罚执行和监管活动中存在的问题68人次,对4起法院刑期计算错误的案件及时进行了纠正,维护了被监管人员的合法权益。加大惩治司法不公背后腐败犯罪的力度,查处了5名警察刑讯逼供、徇私枉法案件、3名法官贪污贿赂案件,维护了司法权威。

(二)以创新执法方式为手段,不断提高化解矛盾纠纷的能力一是把群众工作贯穿到执法办案全过程。查处危害民生民利的职务犯罪案件9件,查办的区某村干部贪污征地补偿款案件、区某单位会计曲某玩忽职守造成500余万元住房公积金损失案件,在社会上引起较大反响。批捕起诉坑农害农、违法拆迁等侵害群众利益的犯罪嫌疑人25人,维护了群众的合法权益。推行法律文书说理答疑制度,进行不批捕说理142件,不起诉说理23件,对18件裁判正确的民事申诉案件做好服判息诉工作。遵法、重效、理性、平和的执法方式从源头上预防和减少了矛盾问题的发生二是搭建群众工作新平台,畅通民意诉求渠道。在6个镇街建立民生检察服务站,聘请6名民生联络员,开通民生检察热线,受理群众诉求270余件,化解了一大批矛盾纠纷。推行“民情日记”制度,干警对执法办案和日常生活中发现的民生问题以日记的形式记录下来,区分情况予以解决。三是强化诉讼便民措施,不断拉近检察机关与人民群众的距离。与司法局联手在3家律师事务所、6个镇街法律服务所建立联系点,受理民事申诉62件,提供法律咨询人100余次,使群众申诉少跑弯路。为12名重伤出行困难的当事人上门完成讯问、取证等工作。帮助18名家庭困难的被害人追回赔偿款90余万元。坚持检察长接访、下访、巡访等制度,在与群众面对面的交流中化民怨解民忧。

(三)以改善民生完善服务为导向,积极探索参与社会管理的有效途径。一是结合办案,积极作为,提升社会管理水平。把握群众法律需求,开展送法“进企、进校、进村、进户”“四进”活动50余场次,如在农村换届选举前后,开展以选举法和预防职务犯罪为内容的法制讲座,促进了平稳顺利换届,提高了村居管理水平。针对办案中发现的问题,与区财政局会签了《关于加强对财政专项资金监督检查的工作意见》,建立联席会议制度,强化监督检查,努力防止社保资金使用管理问题的发生。与公安局、质监局等六部门会签了《关于在民生领域建立行政执法与刑事司法相衔接工作机制的实施办法》,加大打击食品安全、制假售假等侵害群众利益的违法犯罪的力度,通过提前介入重大行政执法活动、调阅执法卷宗等形式加强了对行政机关执法活动的监督。工作做法被省院转发。二是关心特殊群体,减少社区不和谐因素。加强对社区矫正人员的监督管理,深入30余个村居,实地检查监外执行人员的守法改造情况,纠正脱、漏管罪犯32名,通过个别谈话、亲属规劝等方式,使其更好地融入社会。加强对未成年人的教育挽救,采取专人办理、分案起诉等人性化办案方式,对23名失足青少年从轻处罚,使他们对社会更有信心。三是关心弱势群体,让困难群众生活安定有保障。深入开展联村联户心连心”活动,广泛了解社情民意,收集并解决热点难点问题20余个。开展“感恩百姓,回报社会”活动,常年组织干警帮助13个特困户、14名贫困学生和6名孤儿,每年提供物质帮助近万元。

三、致力于从严治检,大力加强自身建设,实现队伍素质更过硬

(一)抓教育培训,提高队伍综合素质。坚持把党的建设纳入检察工作总体规划。加强领导班子建设,不断提高班子的决策力、执行力和凝聚力。深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”等系列主题教育实践活动,开设网上检察论坛、学习先进人物、组织拓展训练等,提高了队伍的思想道德素养。深入开展“创建学习型党组织,争当学习型检察官”和“检察官教检察官”等活动,举办了应知应会知识考试15次、组织干警参加各类业务培训190余人次,开展案件汇报、法庭论辩等实战式演练21次。50余人次被上级表彰奖励,9名干警获得业务能手等称号,3项理论调研成果在国家、省级论文评选中获奖。

(二)抓科学管理,提高队伍效能业绩。创新建立检察岗位“A、B”角管理制度,38名干警除其本职岗位A角外,根据业务专长和工作需要,承担了办案、理论调研和法律宣讲的B角工作,解决了案多人少等难题,该创新在全市检察系统推广并被《检察日报》长篇报道。创新检务督察制度,实行对业务、队伍、内务及信息化管理的全方位督察。突出对重大工作部署、重点人、重点事的督察,科室每月汇报工作,督察室每月督察公布重点工作完成情况,抓落实的力度和机关管理水平显著提升。

(三)抓内外监督,提高队伍公正廉洁执法水平推行“阳光检察”,自觉接受人大和社会各界监督,向人大汇报工作8次。开展“问计、问需、问效”三问活动,向社会各界发放调查表260余份,收集意见建议近30条。充分发挥21名执法监督员和人民监督员在监督公正廉洁执法等方面的作用,认真听取意见和建议,努力改进工作。认真开展“转变作风年”、“反特权思想、反霸道作风”教育活动,查摆整改党性观念、宗旨意识、执法作风等方面问题9个,通过教育整改,队伍的执法公信力有了新提高。创新案件质量管理模式,严格执行“一案三卡”、全面实行网上办案、电子执法档案等制度,实现了对干警执法执纪的全面约束。队伍的公正廉洁执法水平有了新提升。

福山检察工作的发展进步,离不开区委的正确领导、人大的有力监督、政府的大力支持、政协和社会各界的关心、重视,在此,我代表区检察院和全体干警表示衷心地感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我们的工作与区委的要求、群众的期望相比,还存在不少差距和不足:法律监督职能发挥得还不够充分有效,对转变经济发展方式、社会管理创新等新课题调查研究得还不够深入透彻,服务措施还不够扎实有力,检察人员履行法律监督的能力与担负的职责还不完全适应,对此,我们将采取有力措施,切实加以解决。

各位代表,2012年,我们决心在区委和市院的坚强领导下,紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线,以执法办案为中心,以深化三项重点工作为着力点,以改革创新为动力,努力实现检察工作科学发展、和谐发展、创新发展,为顺利实施“十二五”规划纲要、建设富美和谐文明的新福山做出新的更大的贡献。